Doñana

RESERVA DE LA BIOSFERA

Plan De Actuación

Marco normativo del Plan de Actuación 2018

 

El Artículo 28, del DECRETO 32/2008, de 5 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Fundaciones de la Comunidad Autónoma de Andalucía, establece que “De acuerdo con el artículo 37 de la Ley 10/2005, de 31 de mayo, el Patronato aprobará y remitirá al Protectorado, en los últimos tres meses de cada ejercicio, un plan de actuación, en el que quedarán reflejados los objetivos y las actividades que prevean desarrollar en el ejercicio siguiente.

 

El plan de actuación contendrá la suficiente información identificativa de las actividades propias de la fundación y de aquellas otras actividades mercantiles que la misma desarrollará, de los gastos estimados e ingresos previstos que conforman el presupuesto cifrado y cualquier otra información que permita conocer y comprobar el grado de realización de cada actividad o el grado de cumplimiento de los objetivos, así como su repercusión en la igualdad de género en los mismos.”

 

Por otro lado, la Resolución de 26 de marzo de 2013, del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas, aprueba el Plan de Contabilidad de pequeñas y medianas entidades sin fines lucrativos y el modelo de Plan de Actuación de las entidades sin fines lucrativos.

 

Así mismo, en la sesión extraordinaria del Patronato celebrada el día 25 de septiembre de 2017 se aprobaron los correspondientes Presupuestos de Explotación y de Capital (PEC), así como los Programas de Actuación, Inversión y Financiación (PAIF) para el año 2018, conforme a lo dispuesto en el artículo 11.3 de la Orden de 26 de mayo de 2017, por la que se dictan normas para la elaboración del Presupuesto de la Junta de Andalucía para el año 2018. Dicho artículo establece que las agencias públicas empresariales, sociedades mercantiles, fundaciones del sector público andaluz, consorcios, así como los fondos sin personalidad jurídica, remitirán previa validación de los órganos que tengan la competencia en materia de elaboración de presupuestos en la Consejería a la que se encuentren adscritas, a la Dirección General de Presupuestos, los PEC y PAIF para el año 2018 y demás información, y todo ello conforme a la envolvente de financiación de dichas entidades asignada a la Consejería.

 

Objetivos de la Fundación Doñana 21           

 

La Fundación tiene por objeto principal el impulso y promoción de actuaciones públicas y privadas encaminadas al desarrollo económico sostenible de Doñana y su Entorno, desarrollando para ello, entre otras, las siguientes funciones:

 

 

Actividades a desarrollar en 2018                                                                      

 

El presente documento contiene la propuesta de actuaciones del Plan de Actuación de la Fundación para 2018. El conjunto de actividades que se propone se enmarca en el Plan Anual de Trabajos 2018 del Espacio Natural de Doñana, y obedece a la Resolución de 8 de febrero de 2016 de la Viceconsejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, por la que se establece la coordinación entre la Consejería y la Fundación Doñana 21 en las actuaciones relacionadas con el impulso y promoción del desarrollo sostenible de Doñana y su entorno, que se determina en el Decreto 216/2015, de 14 de julio, por el que se establece la integración de la Fundación Doñana 21 en la estructura orgánica de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio.

 

Dentro de este marco, se siguen las Directrices de la Red Ecológica Natura 2000 en España, así como parte de los objetivos del Plan de Uso y Gestión (PRUG) del Espacio Natural de Doñana y los fundamentos del II Plan de Desarrollo Sostenible de Doñana, aprobado por Decreto 313/2010, de 22 de junio de 2010.

 

Así mismo, la actuación se inscribe en la propuesta del planteamiento estratégico de la Reserva de la Biosfera de Doñana que, mediante Resolución de 18 de abril de 2013, amplía su superficie hasta alcanzar las 268.293,72 hectáreas, incorporándose a la Zona de Transición de la Reserva de la Biosfera al conjunto de municipios vinculados a Doñana.

 

Las actividades a ejecutar a lo largo del próximo ejercicio continúan en la línea de propuestas iniciadas el pasado ejercicio y mantienen la trayectoria de trabajo seguida por la Fundación Doñana 21 en estos últimos años, si bien se ha previsto implementar la función del desarrollo sostenible sirviendo de apoyo a las iniciativas de los municipios en aspectos de interés como son las estrategias conjuntas para los sectores socioeconómicos, especialmente en materia de turismo, así como de apoyo a los procesos de planificación y ordenación en el territorio. Se distinguen dos actividades principales: “Dinamización Socioeconómica de Doñana y su Entorno (Reserva de la Biosfera de Doñana)” y la actividad mercantil de energía renovable “Bosque Solar”.

 

1.- PLAN DE ACTUACIÓN.

 

ACTIVIDAD 1

 

A) Identificación

 

Denominación de la Actividad:  Dinamización Socioeconómica de Doñana y su Entorno (Reserva de la Biosfera de Doñana)

Tipo de actividad: Actividad propia

Identificación de la actividad por sectores: Actividades de interés general

Lugar de desarrollo de la actividad: Zona de Transición de la Reserva de la Biosfera

 

Descripción detallada de la actividad prevista

 

 

La Reserva de la Biosfera de Doñana fue ampliada mediante Resolución de 18 de abril de 2013, alcanzando las 268.293,72 hectáreas, lo que ha venido a significar una clara apuesta por esta figura de protección y gestión del territorio auspiciada por la UESCO, y que viene a enfatizar el desarrollo humano en armonía con la naturaleza en el ámbito de Doñana.

 

De esta forma, para cumplir con la finalidad de la sostenibilidad del territorio de Doñana, se incorpora a la Zona de Transición de la Reserva de la Biosfera el conjunto de municipios vinculados a Doñana que ya cuentan con una experiencia importante en el entendimiento de la “conservación con uso”.

 

Con esta ampliación, la zona de transición de la Reserva de la Biosfera de Doñana se extiende por 155.000 hectáreas, con lo que una parte importante del área de influencia socioeconómica de Doñana pasa a formar parte de la misma, lo que debe llevar aparejado un esfuerzo de divulgación y sensibilización hacia la población local para que sean conocedores de que habitan y disfrutan de un espacio reconocido internacionalmente y que por tanto tienen que convertirse en protagonistas de su gestión.

 

La Unesco otorga una gran importancia a la participación social en las Reservas de la Biosfera, hasta el punto de proclamar una gestión participativa, ya que considera que la sociedad debe hacer oír su voz acerca de las prioridades y líneas de actuación de estos territorios, cumpliéndose con uno de los requisitos principales en los planes estratégicos de las mismas.

 

Cuando la UNESCO declara una Reserva de Biosfera, el territorio y sus habitantes obtienen el reconocimiento internacional de los valores de su patrimonio y de sus actividades socioeconómicas en el marco del desarrollo sostenible. Por tanto, ser Reserva de Biosfera, además de un fin, significa participar de un proceso que impulsa el desarrollo social desde la conservación del patrimonio natural y cultural, entendiendo el primero básicamente como el derivado de los elementos del medio físico y biológico, especialmente los que están protegidos, el segundo como la diversidad de expresiones relacionadas con las acciones humanas (agricultura, turismo, manifestaciones artísticas, educación, así como el conocimiento del patrimonio material e inmaterial).

 

En este contexto territorial, en los municipios del área socioeconómica de Doñana que forman parte de la Zona de Transición de la Reserva de la Biosfera de Doñana, cobran especial importancia las iniciativas y los proyectos que emanan desde las entidades locales, las asociaciones, los organismos públicos y las empresa privadas que en sabia conjunción se caracterizan por un carácter integrador (preservación de los sistemas naturales en el contexto del desarrollo de sus sociedades), con la idea de gestionar un escenario socioeconómico que cuenta con problemas concretos de adaptabilidad a los nuevos retos la sociedad actual.

 

A partir del ejercicio de 2016, Doñana 21, Fundación del Sector Público Andaluz, ha asumido el reto derivado del nuevo escenario descrito. Se trata de la realización de tareas de apoyo técnico a la gestión de la Reserva de la Biosfera de Doñana, atendiendo a las necesidades técnicas del Espacio Natural Doñana para el desarrollo estratégico de la Zona de Transición. De esta forma y profundizando en una etapa de consolidación de la oficina técnica de la Reserva de la Biosfera de Doñana, el Plan de Actuación para 2018 se configura con el propósito de ofrecer, además de asistencia técnica, un soporte de imagen en el territorio como continuidad de los veinte años de trabajo en el ámbito socioeconómico de Doñana.

 

 La dinamización social de la Reserva de la Biosfera seguirá los postulados esenciales del II Plan de Desarrollo Sostenible, tratando de colaborar en la dinamización de las estructuras socioeconómicas del territorio de Doñana, salvaguardando la estabilidad ecológica medioambiental, de conformidad con lo dispuesto en el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales y en el Plan Rector de Uso y Gestión del Espacio Natural de Doñana. Las líneas de trabajo se desarrollarán en las siguientes áreas:

 

-           Agricultura y Desarrollo Rural.

-           Calidad e innovación.

-           Dinamización y participación.

-           Patrimonio cultural.

-           Promoción y Turismo.

 

ACTUACIONES

 

Acciones de Apoyo y asesoramiento a los sectores socioeconómicos de la Reserva de la Biosfera de Doñana.

 

Las actividades principales de la fundación, en consonancia con los objetivos fundacionales antes descritos, requieren de una coordinación más efectiva con el principal financiador de las actividades, de manera que los objetivos de la Fundación puedan alinearse con más eficacia con los del Espacio Natural de Doñana, la propia Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio y, por extensión, con las políticas regionales. Doñana es un mundo y una identidad que se conforma como un espacio patrimonial, natural y cultural, social y económico, establecido en un escenario complejo y dinámico.

 

En este contexto, uno de los propósitos de la Fundación Doñana 21 es dar a conocer las posibilidades de desarrollo y las características del Espacio Natural de Doñana dentro y fuera del territorio de Doñana. A lo largo del año 2018, al igual que en años anteriores, se asesorará y se colaborará en el desarrollo de actividades que vengan de la mano de los sectores productivos que requieran una visión integradora y sostenible. Así mismo, cobran también importancia las relaciones institucionales que promueva el Patronato de la Fundación donde están representados los agentes sociales.

 

Apoyo y Asesoramiento para el desarrollo de los procesos de planificación y ordenación en la Reserva de la Biosfera de Doñana

 

La ordenación del territorio es una política pública que tiene la finalidad de velar para que las actividades socioeconómicas con repercusión directa sobre los usos del suelo y la utilización de los recursos naturales, entre ellos el agua, se desarrollen de forma coordinada, equilibrada y compatible, de modo que a largo plazo se consolide el modelo de desarrollo sostenible.

 

Los instrumentos sobre los cuales se plasma el proceso de planificación propio de la ordenación del territorio son los “Planes de Ordenación del Territorio”. Aunque se consideran de vigencia indefinida, en ellos se contemplan situaciones donde es posible plantear su modificación o revisión. En este caso se encuentra el Plan de Ordenación del Territorio del ámbito de Doñana, en adelante P.O.T.A.D., “trascurrido 12 años desde su aprobación, para el mejor cumplimiento de sus objetivos la Comisión de Gestión y Seguimiento del Plan puede emitir un informe en el que se justifique la procedencia de su revisión o modificación”. (B.O.J.A., n º 22 de 3 de febrero de 2004).

 

En este contexto, se propone asesoramiento técnico para fomentar una amplia gama de acciones vinculadas al P.O.T.A.D. en los municipios que pertenecen a la Zona de Transición de la Reserva de la Biosfera de Doñana, adaptadas a las nuevas circunstancias territoriales, y que respondan a las demandas de la sociedad actual sobre la implantación de un modelo de desarrollo sostenible y compatible con el uso de los recursos disponibles, especialmente en la agricultura y el turismo en el ámbito de esta Reserva.

 

Apoyo y asesoramiento para el desarrollo de Estrategias de Turismo en la Reserva de la Biosfera de Doñana.

 

La Junta de Andalucía, a través de la Consejería de Turismo y Comercio, destaca la fortaleza de la marca Doñana para Andalucía y para el conjunto de España. Para ello ha promovido el diseño de un plan de trabajo entre los municipios de Doñana, que permita avanzar en el diseño de una estrategia conjunta para aprovechar el potencial turístico del entorno de Doñana.

Toma especial relevancia el hecho de que los alcaldes hayan aunado esfuerzos en beneficio de lo que será una estrategia integral de turismo para Doñana, donde se pondrá como finalidad el valor, no solo de los recursos que aporta cada municipio, sino también, en un sentido más amplio, de lo que ofrece la comarca para las nuevas fórmulas de hacer turismo basadas en las experiencias.

Durante 2017 se han efectuado varias reuniones para analizar conjuntamente con los representantes municipales las cuestiones previas al plan de trabajo y coordinar las próximas actuaciones en la materia. El plan de trabajo que se elabore permitirá identificar el producto turístico que ya existe, así como las posibilidades de crear nuevas experiencias turísticas en función de los recursos territoriales.

El plan deberá permitir coordinar todas las oportunidades que se manifiesten posibles para enhebrar un catálogo de productos, rutas y experiencias, susceptibles de ser promovidas y difundidas en los mercados turísticos de la demanda que identifiquemos como potenciales.

La Fundación Doñana 21 ha estado asesorando esta iniciativa en calidad de entidad encargada de facilitar y apoyar las iniciativas públicas y privadas del territorio, lo que continuará formando parte de su cometido dentro de las actividades de dinamización social durante 2018.

 

¿QUÉ ES DOÑANA RESERVA DE LA BIOSFERA?

ÁREA

SOCIOECONÓMICA